Rubén Valencia Pedraza
Maestria de seguridad y salud en el trabajo |
universidad ducens
11 DE NOVIEMBRE DE 2023
MARCO LEGAL Y REGULATORIO PARA LA INVESTIGACIÓN DE LOS ACCIDENTES Y ENFERMEDADES DE TRABAJO
INTRODUCCIÓN
El marco regulatorio debe concebirse como un medio
para alcanzar la conformidad del sistema de gestión de seguridad y salud en el
trabajo y no como un lastre del negocio. Su correcta aplicación nos ayudará en
la conformación de empleos con condiciones de seguridad y salud con base en la
prevención de los accidentes y las enfermedades de trabajo.
En lo general y particular el cumplimiento legal
debe ser uno de los pilares de cualquier empresa legalmente constituida., por
ello, podemos basarnos en la pirámide de Kelsen como una excelente herramienta
para la comprensión e identificación del marco legislativo en cada uno de sus
niveles: Internacional, nacional, regional, estatal y municipal.
Un medio o herramienta muy útil en la
implementación del cumplimiento legal y regulatorio de la SST son los sistemas
de gestión bastados en la identificación de peligros, evaluación de los riesgos
y establecimiento de controles ya que estos en el cuerpo mismo de la
implementación demandaran que las leyes sean cumplidas como lo es el caso del
sistema ISO 45001:2018 que en su apartado 6.1.3 establece que la
organización debe mantener y conservar información documentada sobre sus
requisitos legales y otros requisitos y debe asegurarse que se actualizan para
reflejar cualquier cambio.
Por último, cabe resaltar que, el cumplimiento de
la ley permitirá al trabajador acceder a trabajos dignos con base a derecho, y
al empleador le brindará un entorno de trabajo seguro, con estándares que
maximicen su productividad, disminuyendo costos innecesarios para su negocio y
aportando positivamente en la construcción de una sociedad sana y una economía
sustentable.
En el presente documento nos centraremos más
específicamente en el marco legal y regulatorio aplicable para la prevención y
la investigación de los accidentes y enfermedades de trabajo.
DESARROLLO
Para comprender la importancia de aplicar el marco
regulatorio en México y desarrollarlo con base científica es importante
comprender que las bases jurídicas de la SST brindan certeza a las personas
trabajadoras de que tendrán lugares de trabajo seguros, de acuerdo con lo
establecido por la OIT (2007) el trabajo es esencial para el bienestar de
la gente. Además de generar un ingreso, el trabajo abre el camino hacia el
progreso social y económico, y fortalece a las personas, a sus familias y sus
comunidades. México como país miembro de la OIT y como república
libre y soberana ha forjado desde la promulgación de la CPEUM un marco legal
que permita el desarrollo económico y social, aunque aún quedan varías lagunas
por cubrir, existen bases que legislan la SST en México.
La CPEUM, establece en su Título Sexto del
Trabajo y la Previsión Social, Artículo 123:
Toda persona tiene derecho al trabajo digno y socialmente útil; al
efecto, se promoverán la creación de empleos y la organización social de
trabajo, conforme a la ley. Bajo el amparo de este artículo todo
mexicano(a) tiene derecho al acceso a un trabajo digno, a través del cual,
pueda alcanzar un mayor bienestar para él o ella y su familia, es por ello por
lo que las condiciones de seguridad deben formar parte esencial de los centros
de trabajo.
En el artículo 123 inciso A apartado XV se
establece la obligación del patrón en cumplir con las leyes que se establezcan
para la seguridad e higiene en los centros de trabajo:
XV El patrón estará obligado a observar, de acuerdo con la naturaleza
de su negociación, los preceptos legales sobre higiene y seguridad en las
instalaciones de su establecimiento, y a adoptar las medidas adecuadas para
prevenir accidentes en el uso de las máquinas, instrumentos y materiales de
trabajo, así como a organizar de tal manera éste, que resulte la mayor garantía
para la salud y la vida de los trabajadores, y del producto de la concepción,
cuando se trate de mujeres embarazadas. Las leyes contendrán, al efecto, las
sanciones procedentes en cada caso;
Con base a esto es importante que se entienda la gestión de
la seguridad como resultado de la prevención y de la gestión de los riesgos,
comprendiendo que dicha gestión de los riesgos debe contemplar la evaluación de
estos y calcular las posibilidades de que ocurran accidentes y enfermedades de
trabajo para implementar medidas de control que permitan mitigar dichas
posibilidades. Por otro lado, también es obligación de las empresas brindar
seguimiento a los riesgos de trabajo cuando ellos ocurran, primeramente,
informando a la autoridad cuando ellos ocurran:
Reglamento
SST artículo 7 XVI. Dar aviso a la Secretaría, a través de las
Delegaciones Federales del Trabajo, la Dirección General de Inspección Federal
del Trabajo o la Dirección General de Investigación y Estadísticas del Trabajo,
o a las instituciones de seguridad social sobre los Accidentes de Trabajo que
ocurran.
Sin embargo, también es conveniente mencionar la obligación de los
trabajadores de participar activamente en la SST y reportar los riesgos de
trabajo cuando estos ocurran:
Reglamento SST
Artículo 8 III. Dar aviso inmediato al patrón y a la Comisión de Seguridad e Higiene,
sobre las Condiciones Inseguras que adviertan y de los Accidentes de Trabajo
que ocurran, y colaborar en la investigación de los mismos;
Una vez mencionada la figura de la comisión de seguridad e higiene, es
conveniente mencionar qué es y por qué habrá de constituirse. De acuerdo con la
NOM 019 STPS 2011, la comisión de seguridad e higiene es un organismo conformado
por representantes del patrón y de los Colaboradores con el objetivo de brindar
seguimiento a las actividades de prevención de seguridad como las condiciones y
actos inseguros, así como a la investigación y corrección de aquellas causas
que desencadenen accidentes y/o enfermedades de trabajo. Dicha comisión debe
tener actividades específicas encaminadas a la prevención de los riesgos.
Es obligación de los patrones constituirlas, mantener documentadas el
acta constitutiva con todos los integrantes, las funciones de los integrantes, así
como mantener la evidencia documentada de sus actividades, como lo son
recorridos para detección y seguimiento de condiciones y actos inseguros, reuniones
para levantar el acta de los recorridos y acta de aquellas reuniones que se
realicen para investigación de los accidentes y análisis de las causas raíz.
Sin duda otro de los documentos que debemos referir sobre la prevención
de los riesgos de trabajo, es el reglamento de la SST. Este reglamento tiene
como principal objetivo mantener las bases de los sistemas de gestión de la SST
y la prevención de los riesgos de trabajo, propiamente dichos los accidentes y
enfermedades.
Además de la prevención y la comunicación de los accidente y
enfermedades de trabajo, el reglamento de SST menciona que los patrones deben:
Artículo 7 punto XII. Capacitar y adiestrar a los trabajadores sobre la
prevención de Riesgos y la atención a emergencias, de conformidad con las
actividades que desarrollen; de igual forma habla sobre la responsabilidad de
constituir las comisiones de seguridad e higiene y apoyar la investigación de
los accidentes, así como de mostrar el liderazgo necesario para brindar el
seguimiento a la corrección de las causas que provoquen los accidentes.
Podríamos afirmar que si revisamos detalladamente todo el reglamento de
seguridad e higiene podemos establecer las principales bases del sistema de
gestión de los riesgos, sobre la prevención de los accidentes y enfermedades de
trabajo, la responsabilidad de los patrones sobre asegurar la atención médica
en caso de presentarse estos, así como su responsabilidad para mantener
información documentada sobre la comunicación y el seguimiento de los mismos, con
el objetivo principal de mantener lugares de trabajo seguro.
BIBLIOGRAFÍA.
STPS 2012, Marco normativo de seguridad y salud en el trabajo
http://asinom.stps.gob.mx:8145/Centro/CentroMarcoNormativo.aspx
LEY FEDERAL DEL TRABAJO, 2022.
https://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LFT.pdf
NORMA
INTERNACIONAL ISO 45001:2018 Traducción oficial. Ginebra, Suiza.
REGLAMENTO Federal de Seguridad y Salud en el Trabajo.
2014. Diario Oficial de la Federación.
DOF. 13/04/2011.
NORMA Oficial Mexicana NOM-019-STPS-2011, Constitución, integración,
organización y funcionamiento de las comisiones de seguridad e higiene.
https://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5185903&fecha=13/04/2011#gsc.tab=0
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