Rubén Valencia Pedraza
Maestria de seguridad y salud en el trabajo |
universidad ducens
21 de octubre de 2023.
ANÁLISIS SOBRE implementación
del marco de sendai para la reducción de riesgos de desastres 2015-2030.
INTRODUCCIÓN
El marco de Sendai 2015-2030 representa
el compromiso conjunto de todos los países miembros de la Naciones Unidas para
la prevención, la preparación y la resiliencia ante los riesgos ambientales,
este acuerdo contiene objetivos, estrategias y metas específicas que brindan
continuidad a lao estableció en el Marco de Acción de Hyogo 2005-2015.
Es imprescindible comprender la complejidad
de los riesgos ambientales, pero antes que nada también es importante
comprender el contexto que se vive actualmente en el mundo, para reconocer que
cada aspecto influye directamente en los riesgos que actualmente enfrentamos, los
fenómenos socio organizativos, naturales y sanitarios enfrentados en los
últimos años son en gran medida consecuencia de las decisiones que se han tomado
en la edad moderna.
Entendiendo que el planeta tierra
tiene energía y materia podremos comprender que cada suceso relacionado con
cualquiera de sus elementos es natural, y que nosotros como humanos somos un
producto de esos cambios, por lo cual es importante aprender a coexistir con
ellos. Sin embargo, desde el origen de nuestra especie el homo sapiens, hemos
estudiado y tratado de dar un orden a las cosas, de tal forma que nos permita
medirlo y tratar de controlarlo para evitar que nos afecte como especie. Es por
todo esto que en la actualidad a cada evento que ocurre con respecto a la
naturaleza lo hemos denominado “fenómeno natural”
En el presente documento realizaremos
un análisis integral de los aspectos que conforman el marco de Sendai, reconociendo
qué y cómo se pretende lograr cada una de las metas en el planteadas.
Al final plantearemos algunas conclusiones
sobre el marco, sin perder objetividad e imprimiendo el criterio propio con un
sentido constructivo.
DESARROLLO.
Análisis del Marco de Sendai
El marco de Sendai se ha creado como un esfuerzo conjunto de
los miembros de las naciones unidas para continuar los objetivos planteados en
el marco de Hyogo que busca principalmente y en esencia la prevención de los
riesgos ambientales, enfatizando principalmente el compromiso ante la reducción
del riesgo de los desastres, y adicionalmente incorpora otros aspectos que no
se habían desarrollado antes como lo es la resiliencia.
De acuerdo con un artículo de Flores P. et al, desde la
perspectiva de la reducción del riesgo de desastres, la resiliencia social,
entendida como la condición colectiva para sobreponerse a los eventos
catastróficos y las situaciones masivas de adversidad y construir sobre ellas,
constituye, a partir del Marco de Acción de Hyogo (UNISDR 2005), uno de los
desafíos más importantes a los que se enfrenta una comunidad. Es importante
comprender este aspecto como medular en la prevención y preparación ante los
riesgos de desastres, ya que la resiliencia bien aplicada nos permitirá como sociedad
estar preparados en 3 aspectos primordiales:
ü Contar con
los medios, las herramientas y las estrategias para prevenir los desastres y gestionar
los riesgos ambientales.
ü Prepararnos
para enfrentar los desastres y minimizar los daños provocados.
ü Contar con
los medios para solucionar los daños provocados para los desastres y reconstruir.
Es importante comprender a la resiliencia como el medio para
enfrentar los desastres y no como el medio un medio de resignación ante ellos. La
resiliencia pude resumirse en 4 fases: conocer, adaptarse, prepararse y
recuperarse.
El marco de Sendai promueve entre los gobiernos la participación
para el desarrollo de la resiliencia, busca promover la cooperación conjunta
entre los gobiernos, la educación de la población en general, la inversión
pública y privada para la gestión de los riesgos, disminuir el rezago de los países
en desarrollo, todo esto para evitar los daños provocados por los desastres.
Citando el marco de Sendai propiamente dicho, es urgente y
fundamental prever el riesgo de desastres, planificar medidas y reducirlo para
proteger de manera más eficaz a las personas, las comunidades y los países, sus
medios de subsistencia, su salud, su patrimonio cultural, sus activos
socioeconómicos y sus ecosistemas, reforzando así su resiliencia.
Por otro lado, el marco de Sendai también promueve los
principios de gobernanza y coordinación en todos los sectores de los países para
mejorar la prevención y respuesta ante los desastres, así como contar con un
sistema de “alerta temprana” que permita estar preparado ante los riesgos
ambientales.
A través
de 4 prioridades el marco busca la reducción de los riesgos de desastres:
ü Prioridad
1: Comprender el riesgo de desastres.
ü Prioridad
2: Fortalecer la gobernanza del riesgo de desastres para gestionar dicho
riesgo.
ü Prioridad
3: Invertir en la reducción del riesgo de desastres para la resiliencia.
ü Prioridad
4: Aumentar la preparación para casos de desastre a fin de dar una respuesta
eficaz y
ü para
“reconstruir mejor” en los ámbitos de la recuperación, la rehabilitación y la
reconstrucción.
Análisis del marco jurídico internacional
Es ante la ocurrencia de estos desastres, que los gobiernos
han formado organismos internacionales que conjuntan esfuerzos y recursos con
el principal objetivo de encontrarnos cada vez mejor preparados para prevenir
los desastres y en caso de que estos ocurran enfrentar las crisis, salir
adelante y adaptarnos.
El marco de Sendai afianza y conjunta varios de los acuerdos
y marcos formulados para la prevención de los riesgos de desastre y la gestión
de los riesgos ambientales, describiremos algunos de ellos en el presente
apartado, realizando también una comparativa entre el marco de Hyogo y el de
Sendai.
La ONU designo el periodo 1990 a 1999 como el Decenio
Internacional para la reducción de los desastres (DIRDN). Fue así como se creó
posteriormente el marco global para el riesgo y la gestión del desastre.
En 1992 se llevó a cabo la convención marco de las Naciones
Unidad sobre el cambio climático, en ella se establece el compromiso de todos
los países miembros de la ONU para la gestión de los riesgos provocados por el
cambio climático así como sus riesgos adversos, esto como el primer reconocimiento
oficial de los efectos causados por la actividad humana al planeta y los riesgos
que estos han provocado, busca primordialmente la estabilización y la reducción
de las concentraciones de los gases de efecto invernadero.
A través de la Estrategia de Yokohama promulgada en 1994 se
encuentra considerado el Decenio Internacional para la reducción del desastre,
esta busca evaluar la preparación de las naciones ante los eventos de desastre.
Posteriormente Las Naciones Unidas para la Reducción del
Riesgo de Desastres publicó en el 2001 el Marco de Acción para la
implementación de la estrategia internacional para la reducción de los
desastres (EIRD), en esta se expresa que:
Procurará habilitar a las sociedades para resistir ante los
peligros naturales, y desastres tecnológicos y ambientales con el propósito de
reducir las pérdidas ambientales, humanas, económicas y sociales.
Dentro de su descripción la EIRD propone que la reducción de
los desastres, así como el manejo de los riesgos deberán ser elementos
esenciales de las políticas gubernamentales. Establece 4 objetivos de acción
que parafraseamos a continuación:
ü Incrementar
la concienciación pública.
ü Alcanzar
compromisos con autoridades.
ü Crear redes
sobre la reducción de los riesgos a todo nivel.
ü Mejorar el
fomento del conocimiento científico en materia de prevención de los desastres.
Al establecer la EIRD la ONU promulgó estrategias concretas
con el principal objetivo de que las naciones se encontraran cada vez más
preparadas para enfrentar las crisis. Fue así como en 2005 En la Conferencia
Mundial sobre la Reducción de los Desastres se aprobó el Marco de Hyogo
2005-2015.
Con base a las directrices establecidas por el marco de
Hyogo, el Marco de Sendai ha establecido 7 metas mundiales que buscan medir los
avances contribuyendo a lograr los resultados previstos por el mismo:
ü Reducir la
mortalidad causada por los desastres para el 2030.
ü Reducir el
número de personas afectadas, buscando reducir la taza de mortalidad por cada
100,000 personas respecto al decenio del 2005 al 2015.
ü Reducir las
pérdidas económicas en relación con el PIB mundial.
ü Reducir los
daños causados a infraestructuras.
ü Incrementar
el número de países que cuentan con estrategias de riesgo de desastres.
ü Mejorar la
cooperación internacional de los países en desarrollo.
ü Incrementar
los sistemas de alerta temprana.
El marco de Sendai se ha promulgado como una forma de evaluar
los logros de la estrategia de Yokohama y los logros obtenidos por el marco de Hyogo,
sin embargo, también busca incorporar aquellos aspectos de la gestión de los
desastres que en el periodo 2005-2015 no se encontraban considerados, como
establecer estrategias con base en conocimientos científicos recopilando datos
e información, así como la educación de la población para la adopción de
medidas de prevención de los desastres. De igual forma, se enfoca en los
procesos de resiliencia y las estrategias para la prevención de la aparición de
nuevos riesgos.
Evaluación de la implementación del Marco de Sendai
Las Naciones Unidas en su papel de organización internacional,
involucra directamente a los gobiernos y todas sus interdependencias de todos
los niveles en la implementación de las estrategias, el cumplimiento de los
objetivos y el alcance de las metas para la prevención de los riesgos de
desastres y la gestión de los riesgos ambientales.
Determina funciones, acciones y responsabilidades específicas
en cada uno de sus actores, sociales, políticos, económicos y civiles. Por otro
lado, promueve el principio de gobernanza como primordial, así como la
coordinación en materia de riesgos de desastres en las instituciones y los sectores
públicos y privados.
En el apartado de resultados previstos y objetivo, plantea
también la responsabilidad de los gobiernos, “la consecución de este resultado
requiere que los dirigentes políticos a todos los niveles de todos los países
se comprometan firmemente y se impliquen en la aplicación y el seguimiento del presente
Marco y la creación del entorno propicio necesario”.
Identificación de brechas y desafíos
El marco de Sendai al igual que otros acuerdos conjuntos, por
ejemplo, los 17 objetivos internacionales se han establecido como metas mundiales.
En este sentido, será importante reconocer que buscan dar solución a los
problemas que la propia humanidad ha generado, para comprender esta reflexión
es importante comprender la construcción del riesgo a través de los cambios
naturales y los que han sido provocados por el hombre: la sobrepoblación, la
mala planeación del desarrollo urbano, la deforestación, la contaminación y la
sobreexplotación de los recursos, son algunas de las causas raíz de los
problemas relacionados con el medio ambiente.
Será importante que se establezcan estrategias reales y
contundentes en los países de todo el mundo para lograr la meta planteada, si
cada vez más la sociedad, los gobiernos, los sectores públicos y privados se
suman con acciones encaminadas a la prevención y la resiliencia, podremos
gestionar cada vez mejor los riesgos ambientales y los desastres. Entre los
restos y desafíos que se encuentran está la inversión de los gobiernos en estar
cada vez más preparados para el enfrentamiento a los desastres, pero también,
por otro lado, el tener un marco regulatorio en materia de impactos ambientales
más basto, claro, contundente y sobre todo basado en la concientización de que
los riesgos ambientales se construyen por el mismo ser humano.
Por otro lado, junto con un marco regulatorio claro, amplio y
contundente debe haber un sistema económico basado en la prevención de los
riesgos y el cuidado del medio ambiente, por ejemplo, la generación de energías
limpias y renovables, el uso racional de los recursos, la generación de
tecnologías que visualicen como obtendremos el acceso a los servicios básicos y
la satisfacción de necesidades de una forma sustentable, alimentación,
movilidad, vivienda, salud, trabajo, educación, son actividades necesarias para
la subsistencia y el desarrollo social, si estás necesidades no se satisfacen, difícilmente
podremos pensar en problemas más grandes como la contaminación, la generación
de residuos, la deforestación, etc. y al mismo tiempo resulta inverosímil,
reconocer que las mismas necesidades básicas pueden estar amenazadas si no aprendemos
a darle sustentabilidad al medio ambiente y disminuimos el impacto provocado
por nosotros mismos.
Recomendaciones y propuestas de mejora
Sin duda el marco de Sendai en conjunto con otros tratados y
decretos que también se han mencionado en el presente análisis, forman las
bases de las estrategias conjuntas que deben seguir los países, ya que al realizar
esfuerzos conjuntos el impacto será mayor y podremos alcanzar los objetivos de
forma más pronta y expedita.
Por otro lado, cabe resaltar que se deben redoblar esfuerzos
si se busca que para el 2030 se alcancen las metas establecidas por el marco de
Sendai, ya que como sociedad y como especie los seres humanos enfrentamos cada
vez mayores retos derivados de los fenómenos perturbadores, es por ello, que
las nuevas generaciones debemos enfrentar el hecho innegable de que debemos
alinear esfuerzos para alcanzar objetivos comunes.
Es importante que la gestión de los riesgos ambientales y la
prevención de los desastres sea una de las prioridades de todos los países en
el mundo, el desarrollo de la gobernanza y la resiliencia son 2 estrategias que
deben permearse a todos los sectores: estado, empresarios, sociedad en general,
sectores públicos y privados deben trabajar en conjunto.
Por último y como se mencionó en el apartado anterior, será
importante trabajar en los derechos fundamentales y las bases sociales:
vivienda, educación, trabajo, movilidad y servicios son la base de una sociedad
más comprometida ya que mantener un estado de derecho.
Desde cada trinchera es primordial, permear el marco
estrategias a todos los niveles para aportar positivamente en el alcance de las
metas del periodo 2015-2030, muy probablemente al concluir el periodo las
partes interesadas revisaran nuevamente hacía donde vamos y que debemos
cambiar, sin embargo, no podemos esperar a que esto suceda, si no trabajamos en
el presente, cada vez será más difícil alcanzar las metas.
BIBLIOGRAFÍA
https://www.eird.org/fulltext/marco-accion/framework-espanol.pdf
La ONU y la Gestión del
Riesgo de Desastres
https://www.un-spider.org/es/riesgos-y-desastres/ONU-y-gesti%C3%B3n-del-riesgo-de-desastres#no-back
NACIONES UNIDAS 2004.
Examen de la Estrategia y Plan de Acción de Yokohama para un mundo más seguro
https://www.unisdr.org/2005/wcdr/intergover/official-doc/L-docs/Yokohama-Strategy-Spanish.pdf
UNISDR, Ginebra Suiza
marzo 2015. Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres
Conferencia Mundial
Sobre la Reducción de los Desastres, Kobe, Hyogo, Japón. 2005. Marco de Acción
Hyogo para 2005-2015.
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