LÍNEA DE TIEMPO PROTECCIÓN CIVIL EN MÉXICO

 ANÁLISIS COMPARATIVO

INTRODUCCIÓN

 

La metodologías y herramientas para el análisis de los riesgos son de gran relevancia para brindar un sustento científico a los sistemas de seguridad y salud en el trabajo, estas metodologías son basadas en la evidencia y los estudios de años atrás. Las empresas implementan dichas metodologías y herramientas encaminadas a la identificación y gestión de los riesgos para lograr su mitigación en los centros de trabajo.

En el presente documento, realizaremos la comparación entre el sistema de gestión de los riesgos propuesto por la OIT y el análisis de riesgos realizado para el sistema de gestión de SST de la empresa de alimentos para animales en la que actualmente colaboro, en dicho sistema utilizamos varias herramientas con el objetivo de realizar una estructura de análisis que brinde cumplimiento al sistema de la norma de certificación ISO 45001:2018. En el desarrollo de este análisis se propone la utilización de varias herramientas, entre ellas, la matriz FODA y la metodología William Fine.

DESARROLLO.

En el siguiente texto se realiza un análisis de las metodologías descritas en la introducción, por un lado, tenemos la metodología propuesta por la OIT, por la otra, la estructura de la metodología utilizada para realizar el plan interno de protección civil en una planta de alimentos para animales durante el trámite de obtención del visto bueno, planta y que opera en el estado de Querétaro, México. De igual forma analizaremos la metodología William Fine utilizada principalmente para el análisis de los riesgos por puesto de trabajo en la misma organización, comparados contra la metodología OIT.

Cabe señalar, que el objetivo del cuadro comparativo es resaltar las características de cada una de las metodologías, sin desacreditar ninguna, esto ya que los métodos pueden ser utilizados dependiendo de varios factores, por ejemplo, las características del proceso, la identificación de los peligros, los requisitos legales de la región donde opera la empresa, las características del inmueble, entre otros

Sin duda la evaluación de los riesgos es una constante en los sistemas de gestión de seguridad y salud en el trabajo, este debe mantenerse actualizado si buscamos mantener los riesgos controlados, de lo contrario las probabilidades de que ocurran accidentes y enfermedades de trabajo, así como la ocurrencia de una emergencia derivadas de la exposición a los riesgos laborales será cada vez mayor. Es por esto por lo que, el profesional de seguridad y salud a quien en este documento llamaremos analista de riesgos deberá utilizar herramientas y metodologías basadas en la evidencia y el método científico, con el objetivo de recabar los datos que le permitan implementar los controles necesarios para la mitigación de los riesgos.

Para realizar un análisis de riesgos completo lo primero a considerar son las fases que debemos seguir para la construcción de un análisis que nos permita identificar evaluar y controlar los riesgos.

Las fases de las que hablamos pueden cambiar de una metodología a otra en cuanto a estructura y profundización, sin embargo, en común se observa que son 3 fases: identificación de los peligros, evaluación de los riesgos y el establecimiento de las medidas de control. La primera fase será de suma importancia y se realiza a través de la observación, esta puede realizarse a través del análisis de datos preexistentes, y se concatenará con la observación directa del proceso.

De acuerdo con el origen podemos observar que se pueden dividir en peligros internos y externos o bien, por el agente causante podemos dividirlos en: Físicos, químicos, ergonómicos, psicosociales y biológicos.

Sin embargo, antes abordar la identificación de los peligros y el análisis de los riesgos será importante establecer el contexto de la organización, describiendo en el contexto el alcance físico de la organización.

En el análisis propuesto por la OIT igualmente se describe la planta en su apartado 1 donde se describen que proceso comprende la fábrica Deka, dónde está ubicada físicamente, que espacios abarcar, las colindancias, aborda las vialidades, los accesos a la planta y después aborda el proceso operativo, describiendo los procesos químicos que se llevan a cabo en la planta.

En el apartado de la ISO 45001:2018 en el 4.3 describe que la organización debe determinar los límites y aplicabilidad del sistema de gestión de la SST para establecer su alcance… debe incluir las actividades, productos y servicios bajo el control o influencia de la organización. Para dar cumplimiento a este debe de la norma, la organización describe en el manual de seguridad y salud en el trabajo las limitaciones físicas de la organización, su cadena de proceso desde la recepción de las materias primas hasta la distribución del PT. Posteriormente esquematiza la identificación de cuestiones internas y externas, a través, de la matriz “FODA”, como se muestra en la siguiente tabla:

Observando a detalle el análisis propuesto por la OIT resalta el amplio y extenso análisis teórico del proceso, donde se describen con detalle todas las fases de las reacciones químicas que se utilizan, sin embargo, en el mismo sentido cabe resaltar que para comprender dicho análisis será imprescindible contar con las competencias y los conocimientos teóricos de Química e ingeniería. En este sentido será bueno recalcar que se recomienda conjuntar un equipo multidisciplinario que permita la mayor comprensión de los riesgos que se están evaluando, ya que de lo contrario podríamos omitir puntos críticos para la evaluación y la implementación de las medidas de control.

Otra de las metodologías es la de la Ley del Sistema Estatal de Protección Civil, prevención y mitigación de los riesgos que establece en la fase del subprograma de auxilio donde el analista de riesgos deberá identificar y evaluar los riesgos, conforme a lo descrito de la siguiente forma:

LEPC. Art. 41 punto 4. Identificación y Evaluación de Riesgos: Detección de riesgos internos, estructurales como paredes, techos, escaleras, en servicios como instalaciones de luz, gas o agua, riesgos externos, en colindancias e inmediaciones, y a nivel sociogeográfico, identificar vulnerabilidad del inmueble y sus ocupantes ante riesgos de carácter geológico: sismos, deslizamiento de laderas, hundimientos de suelos; hidrometeorológicos: inundaciones, heladas, sequía; químico-tecnológicos: incendios, fugas, explosiones; sanitario-ecológicos: contaminación, epidemias; socio-organizativos: accidentes, interrupción de servicios sabotaje

Si podemos observar en cada una de las metodologías se utilizan diferentes herramientas para recabar información de los peligros presentes en el centro de trabajo y aunque tienen un enfoque un poco distinto en cada uno de ellos el objetivo es el mismo, observar cuales son los peligros para posteriormente evaluar el riesgo.

Una vez que se ha delimitado el alcance del sistema de SST y se ha realizado la fase de identificación de los riesgos y oportunidades, podemos pasar a la fase de evaluación de los riesgos, en esta fase se deberá establecer la severidad de los potenciales daños del riesgo en cuestión y cual es la probabilidad de que este ocurra.

La propuesta que nos brinda la OIT, se observa una identificación de peligros esquematizada por etapas del proceso y posteriormente evalúa los riesgos en cada una de las etapas, describe lo que llama “sistemas relacionados con la seguridad” y asegura que estos se establecerán después de efectuar un examen sistemático de los diagramas de circulación de toda la planta, es decir, aquí conjunta de cierta forma la fase de análisis y control. Sin embargo, más adelante en el punto 2.2 Riesgos y condiciones previas al accidente, vuelve a abordar los riesgos operativos derivados del proceso, es decir, evalúa los riesgos de las reacciones químicas y físicas. Ahora bien, los controles que se establecen también son para la operación de los sistemas de la planta, en este sentido podría afirmarse que describe controles de ingeniería y administrativos, sin embargo, no es muy claro en que controles punto a punto se deben seguir, ya que la comprensión de los controles descritos demanda un amplio conocimiento técnico, como lo establecimos en los párrafos anteriores.

Ahora comparando este punto, podemos sugerir que la metodología Fine nos podría ser de gran utilidad para describir los riesgos identificados gráficamente como se describe, por ejemplo, en la identificación de peligros, evaluación de riesgos y establecimiento de controles por puesto de trabajo, en la organización para la cual actualmente colaboro. Esta evaluación se realiza para cumplir con el debe de la NOM ISO 45001:2018 que afirma lo siguiente:

6.1.2.1 Identificación de peligros: La organización debe establecer implementar y mantener procesos de identificación continúa y proactiva de los peligros.

En este caso el proceso de evaluación de riesgos y establecimiento de las medidas de control se realiza tomando en cuenta las actividades y responsabilidades que ejerce el colaborador y no directamente el proceso.

FASE DE EVALUACIÓN DE LOS RIESGOS METODOLOGÍA FINE:

 

ACTIVIDAD		PASOS DE LA ACTIVIDAD	DESCRIPCIÓN DE LA ACTIVIDAD	IDENTIFICACIÓN DE PELIGRO			POTENCIAL DEL PELIGRO (Tabla 2)
				PELIGRO (Clasificación)	FUENTE / ORIGEN	DESCRIPCIÓN DEL PELIGRO
							RIESGO	CAUSA
				(Tabla 1)
RECORRIDO EN PLANTA PARA RE ISIÓN DE CONDICIONES GENERALES DE LA UNIDAD/ RECORRIDOS INTEGRALES Y DE LA COMISIÓN DE SEH   CONTROLES OPERACIONALES, INSPECCIÓN DE LOS SISTEMAS DE EMERGENCIA COMO ALARMAS, EXTINTORES, BOTIQUINES, EQUIPO DE BOMBEROS		1) bajar/subir las escaleras de producción.                                                            2) comenzar el recorrido.                      3) revisión de condiciones de inocuidad de las diferentes instalaciones de planta (exteriores, torre, almacén, áreas comunes, oficinas 4) regresar a las oficinas del área de producción.                                   5) revisar condiciones generales de las instalaciones que representen riesgos a la seguridad y a la salud de los colaboradores     1.- Realizar inspección de los equipos con los que se cuenta para la respuesta de emergencias en la planta ojo de agua. 2.- Realizar el llenado correspondiente de los formatos de checklist y archivar	Se desplaza por las diferentes instalaciones de planta para revisar las condiciones en las que se encuentran, tomar registro y evidencia fotográfica de los hallazgos, retroalimentando a colaboradores sobre actos inseguros, condiciones inseguras, bhm y bpm.   El responsable de SOSH, deberá realizar inspección a los diferentes equipos de seguridad con los que se cuentan en planta ojo de agua para la respuesta ante emergencias, se tomará nota de los hallazgos que se realicen y se realizará el registro mediante los formatos de checklist de cada uno de los equipos	FÍSICO	Pisos y pasillos	Superfiecie resbalosa o desigual.	Caída del colaborador	Al mismo nivel
				FÍSICO	Escaleras	No respetar las especificaciones de uso de las escaleras.	Caída del colaborador	A diferente nivel.
				FÍSICO	Ruido	Exposición a ruido.	Exposición a ruido	Inestable.
				FÍSICO	Vibración	Exposición a vibración.	Exposición a Vibraciones	En cuerpo entero.
				FÍSICO	Maquinaria y Equipo	Partes en movimientos	Atrapamiento	Por partes móviles de la maquinaría.
				BIOLÓGICO	Biolólogico - Infeccioso	Exposición a organismos patógenos	Contagio en enfermedades virales	Presencia y/o propagación de virus
				PSICOSOCIALES	Comportamiento humano	Temperamento, habitos (Toxicomanias), actitud, violencia física, acoso laboral	Exposición a estrés	Mal trato físico y verbal
					Capacidades Psicológicas	Capacidades cognitivas de atención	Exposición a estrés	Temor a cometer un error

 

 

 

 

CONSECUENCIAS DEL RIESGO

REQUERIMIENTO LEGAL Referencia (Tabla 5)

ANTECEDENTES

FRECUENCIA DE EXPOSICIÓN A LOS RIESGOS

SEVERIDAD

NIVEL DE RIESGO

RUTINARIO

NIVEL DE EXPOSICIÓN (HRS/MES)

ACCIDENTES Y/O INCIDENTES REGISTRADOS

LESIÓN (Tabla 3)

PARTE DEL CUERPO AFECTADA (Tabla 4)

SI

NO

0

1

2

3

SI

NO

A

B

C

D

E

I

II

III

IV

Contusión / Golpe. Fractura.

Cuerpo Completo

NOM-001-STPS VIGENTE

X

X

X

X

X

ELEVADO

Contusión / Golpe. Fractura.

Cuerpo Completo

NOM-001-STPS VIGENTE

X

X

X

X

X

ELEVADO

Hipoacusia, vértigo, mareo

Oídos

NOM-011-STPS- VIGENTE

X

X

X

X

X

GRAVE

Vértigo o mareo, trauma acústico, alteraciones de columna

Cuerpo Completo

NOM-024-STPS- VIGENTE

X

X

X

X

X

ELEVADO

Contusió/golpe, fractura, amputación

Brazos / Antebrazo, manos, piernas

NOM-004-STPS VIGENTE

X

X

X

X

X

GRAVE

Enfermedades virales

Cuerpo Completo

NOM-017-SSA2-VIGENTE

X

X

X

X

X

GRAVE

Autoestima

PSIQUE

NOM-035-STPS VIGENTE

X

X

X

X

X

ELEVADO

Autoestima

Psique

NOM-035-STPS VIGENTE

X

X

X

X

X

MINIMO

 

 

Al observar y estudiar las metodologías planteadas por la OIT y la metodología que actualmente se implementa en la empresa de alimentos, podemos encontrar varios puntos de diferencia, aunque podemos afirmar que ambas podrían complementarse si se busca una gestión más completa de los riesgos:

·         Por un lado, encontramos una metodología OIT basada en el conocimiento y la evidencia científica, documenta la teoría sobre el proceso para que los expertos en este tomen decisiones prudentes sobre el proceso de operación. Sin embargo, por el otro, demanda tener habilidades y conocimientos avanzado sobre el proceso, lo cual, dificulta permear el análisis de riesgos a toda la organización, dado que el análisis es bastante específico de la seguridad con sustancias químicas.

·         Por el contrario, encontramos una metodología Fine y la matriz FODA como herramientas bastante útiles para esquematizar la evaluación de los riesgos, e implementar los controles, sin embargo, esta metodología es bastante concreta y no ahonda en los conocimientos teóricos previos del proceso de operación.

·         En tercer lugar, encontramos los requisitos de la Ley General de Protección Civil, sin embargo, el análisis requerido por esa ley está encaminada a la prevención de las emergencias y los desastres, no así a los accidentes y enfermedades de trabajo.

·         La metodología de la OIT se basa en analizar cada una de las etapas del proceso, una a una, por el contrario, la matriz FODA identifica de forma general los riesgos y oportunidades del proceso o/y la organización.

·         Actualmente en las legislaciones mexicanas no se demanda una metodología específica para la evaluación de los riesgos, es tarea del analista de riesgos utilizar las referencias técnicas y las metodologías a su alcance para la evaluación de los riesgos de trabajo.

Por último, podemos afirmar que las metodologías de evaluación de los riesgos aquí analizadas pueden complementarse y pueden aplicarse en conjunto de acuerdo con las necesidades de la organización y su contexto, tomando en cuenta el cumplimiento legal y la mitigación de los riesgos laborales a la seguridad y salud de los trabajadores.

BIBLIOGRAFÍA.

OIT 1990. Control de riesgos y accidentes mayores, Contribución de la OIT al programa Internacional PNUMA/OIT/OMS de seguridad de las sustancias químicas.

NORMA INTERNACIONAL ISO 45001:2018-3. Sistemas de gestión de seguridad y salud en el trabajo. Requisitos de orientación para su uso. Vernier, Ginebra, Suiza.