ANÁLISIS DEL MARCO DE HYOGO Y MARCO DE SENDAI, SIMILITUDES Y ACIERTOS
INTRODUCCIÓN
A lo largo de la historia los seres humanos han formado
civilizaciones, grandes sociedades que han traído consigo desarrollo cultural,
social, tecnológico, científico y económico, al margen de este desarrollo como
especie hemos transformado los recursos naturales utilizándolos para nuestro beneficio,
hemos poblado regiones cada vez más extensas interactuando con el medio
ambiente a nuestro favor. Esta interacción entre humanos y la interacción con
el medio ambiente que nos rodea ha provocado que el ser humano se encuentre
expuesto a las amenazas y riesgos, tanto aquellos considerados como fenómenos
naturales, como aquellas amenazas antropogénicas.
Aunque los fenómenos perturbadores han sido parte del
desarrollo de la historia y de las civilizaciones, con el paso del tiempo el
crecimiento exponencial de la población mundial ha provocado que los fenómenos provoquen
a su paso desastres, mismos que en consecuencia han provocado el colapso de los
servicios básicos poniendo a prueba la capacidad de resiliencia de las
naciones.
Es ante la ocurrencia de estos desastres, que los gobiernos
han formado organismos internacionales que conjuntan esfuerzos y recursos con
el principal objetivo de encontrarnos cada vez mejor preparados para prevenir
los desastres y en caso de que estos ocurran enfrentar las crisis, salir
adelante y adaptarnos.
En el siglo XX con la formación de la ONU se crearon organismos
encargados de atender temas de relevancia internacional, entre ellos la
atención a los desastres. En el presente documento analizaremos El Marco de Sendai
para la reducción del riesgo de Desastres, El Marco de acción de Hyogo,
realizando una comparativa de sus objetivos, revisando la Estrategia Internacional
de Reducción de Desastres.
En el análisis revisaremos: cuáles son diferencias y similitudes,
cuáles son sus aciertos como estrategia para la reducción de los desastres.
ANTECEDENTES
DEL MARCO DE HYOGO Y EL MARCO DE SENDAI
La ONU designo el periodo 1990 a 1999 como el Decenio
Internacional para la reducción de los desastres (DIRDN). Fue así como se creo
posteriormente el marco global para el riesgo y la gestión del desastre.
A través de la Estrategia de Yokohama promulgada en 1994 se encuentra
considerado el Decenio Internacional para la reducción del desastre, esta busca
evaluar la preparación de las naciones ante los eventos de desastre.
Posteriormente Las Naciones Unidas para la Reducción del
Riesgo de Desastres publicó en el 2001 el Marco de Acción para la
implementación de la estrategia internacional para la reducción de los
desastres (EIRD), en esta se expresa que:
·
Procurará habilitar a las sociedades para resistir
ante los peligros naturales, y desastres tecnológicos y ambientales con el propósito
de reducir las pérdidas ambientales, humanas, económicas y sociales.
Dentro de su descripción la EIRD propone que la reducción de
los desastres, así como el manejo de los riesgos deberán ser elementos esenciales
de las políticas gubernamentales. Establece 4 objetivos de acción que
parafraseamos a continuación:
ü
Incrementar la concienciación pública.
ü
Alcanzar compromisos con autoridades.
ü
Crear redes sobre la reducción de los riesgos a
todo nivel.
ü
Mejorar el fomento del conocimiento científico
en materia de prevención de los desastres.
Al establecer la EIRD la ONU promulgó estrategias concretas con
el principal objetivo de que las naciones se encontraran cada vez más
preparadas para enfrentar las crisis. Fue así como en 2005 En la Conferencia
Mundial sobre la Reducción de los Desastres se aprobó el Marco de Hyogo 2005-2015.
MARCO
DE HYOGO VS MARCO DE SENDAI, SIMILITUDES Y ACIERTOS.
Es
importante comprender que ambos marcos se han promulgado como parte de las
establecidas en la última parte del siglo XX por la ONU para la reducción de
los riesgos de desastres, por ello, encontraremos en su estructura varías
similitudes y aspectos que pueden complementarse el uno al otro.
Por
otro lado, cabe mencionar que estos se han promulgado con 10 años de diferencia
cada uno, si tomamos en cuenta los sucesos que han ocurrido en este decenio de
diferencia, podemos observar que los cambios son propiamente consecuencia de
los acontecimientos que ocurrieron también en dicho lapso ya que las
sociedades, los gobiernos, las comunidades han ido evolucionando de acuerdo con
los desastres que se han enfrentado y los daños que estos han provocado.
De
acuerdo con el contexto establecido en el apartado anterior tenemos que tanto el
Marco de Hyogo 2005-2015 como el Marco de Sendai 2015-2030 tienen como
principal propósito La reducción considerable de las pérdidas ocasionadas
por los desastres, tanto de vidas como de bienes de las comunidades y los países.
Es decir, su objetivo primordial es el mismo, sin embargo, el Marco de Sendai
busca dar continuidad al trabajo precedente del periodo 2005-2015.
Al revisar
el marco de Hyogo, se puede afirmar que las metas fueron bastante ambiciosas con
respecto a la preparación con la que muchos países contaban en ese momento,
debemos considerar que como lo hemos revisado en contenidos anteriores, la
capacidad de resiliencia de cualquier comunidad o país dependerá directamente
de 3 elementos fundamentales: la preparación, la capacidad de reacción y la
adaptación positiva a las condiciones de crisis. Sin embargo, en algunos países
sobre todo en aquellos en vías de desarrollo, el impacto de los desastres aún
es preocupante ya que amenaza las vidas humanas y el desarrollo social y económico.
Como
se describe en el Marco de Sendai, el propio marco de Hyogo ha proporcionado
directrices fundamentales para la reducción de los riesgos de desastres, sin
embargo, su aplicación ha mostrado varias carencias en el tratamiento de los
riesgos subyacentes, así como la necesidad de promover la resiliencia en todos
los niveles.
Podemos
afirmar que, pese a que existen estrategias bien definidas como el Marco de
Sendai, hoy en día los desastres siguen mermando el desarrollo de todas las
comunidades en el mundo, en especial de los países en vías de desarrollo donde
los servicios colapsan fácilmente y donde los recursos destinados a las
estrategias de prevención aún son menores a los que en realidad se requieren.
Con
base a las directrices establecidas por el marco de Hyogo, el Marco de Sendai
ha establecido 7 metas mundiales que buscan medir los avances contribuyendo a
lograr los resultados previstos por el mismo:
ü Reducir la mortalidad causada
por los desastres para el 2030.
ü Reducir el número de
personas afectadas, buscando reducir la taza de mortalidad por cada 100,000
personas respecto al decenio del 2005 al 2015.
ü Reducir las pérdidas
económicas en relación con el PIB mundial.
ü Reducir los daños causados a
infraestructuras.
ü Incrementar el número de países
que cuentan con estrategias de riesgo de desastres.
ü Mejorar la cooperación
internacional de los países en desarrollo.
ü Incrementar los sistemas de
alerta temprana.
El marco
de Sendai se ha promulgado como una forma de evaluar los logros de la estrategia
de Yokohama y los logros obtenidos por el marco de Hyogo, sin embargo, también
busca incorporar aquellos aspectos de la gestión de los desastres que en el periodo
2005-2015 no se encontraban considerados, como establecer estrategias con base
en conocimientos científicos recopilando datos e información, así como la
educación de la población para la adopción de medidas de prevención de los desastres.
De igual forma, se enfoca en los procesos de resiliencia y las estrategias para
la prevención de la aparición de nuevos riesgos.
CONCLUSIONES
Sin duda los documentos revisados en el presente forman las
bases de las estrategias conjuntas que deben seguir los países, ya que al
realizar esfuerzos conjuntos el impacto será mayor y podremos alcanzar los
objetivos de forma más pronta y expedita.
Por otro lado, cabe resaltar que se deben redoblar esfuerzos
si se busca que para el 2030 se alcancen las metas establecidas por el marco de
Sendai, ya que como sociedad y como especie los seres humanos enfrentamos cada
vez mayores retos derivados de los fenómenos perturbadores, es por ello, que
las nuevas generaciones debemos enfrentar el hecho innegable de que debemos
alinear esfuerzos para alcanzar objetivos comunes.
Desde cada trinchera es primordial, permear el marco estrategias
a todos los niveles para aportar positivamente en el alcance de las metas del periodo
2015-2030, muy probablemente al concluir el periodo las partes interesadas
revisaran nuevamente hacía donde vamos y que debemos cambiar, sin embargo, no
podemos esperar a que esto suceda, si no trabajamos en el presente, cada vez
será más difícil alcanzar las metas.
BIBLIOGRAFÍA.
https://www.eird.org/fulltext/marco-accion/framework-espanol.pdf
La ONU y la Gestión
del Riesgo de Desastres
https://www.un-spider.org/es/riesgos-y-desastres/ONU-y-gesti%C3%B3n-del-riesgo-de-desastres#no-back
NACIONES UNIDAS
2004. Examen de la Estrategia y Plan de Acción de Yokohama para un mundo más
seguro
https://www.unisdr.org/2005/wcdr/intergover/official-doc/L-docs/Yokohama-Strategy-Spanish.pdf
UNISDR, Ginebra
Suiza marzo 2015. Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres
Conferencia Mundial
Sobre la Reducción de los Desastres, Kobe, Hyogo, Japón. 2005. Marco de Acción
Hyogo para 2005-2015.
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