INTRODUCCIÓN
De acuerdo con la OIT (2007) el trabajo es esencial
para el bienestar de la gente. Además de generar un ingreso, el trabajo abre el
camino hacia el progreso social y económico, y fortalece a las personas, a sus
familias y sus comunidades. Sin embargo, pese a los esfuerzos de
organismos como la OIT y los gobiernos nacionales, aún en el siglo XXI la
brecha en la desigualdad, las condiciones de precariedad en el trabajo, la
discriminación, la esclavitud y los abusos laborales son un hecho innegable que
socaba el desarrollo social, cultural y económico de quienes lo padecen. La ley
bien ejecutada es sin duda una de las mejores herramientas para la disminución
de las mencionadas condiciones.
En México existen 82 acuerdos de la OIT
ratificados, esto quiere decir que son o fueron en algún momento obligatorios
dentro del territorio nacional.
Sin perder de vista el derecho internacional, en
México la Constitución Política es el documento regente por excelencia, en este
se establecen los derechos y obligaciones de todos los mexicanos.
Desde la abolición de la esclavitud en nuestro país ocurrida en el año
de 1821 Los Estados Unidos Mexicanos o México como lo conocemos comúnmente, se
conformó como país libre y soberano, actualmente conformado por 32 estados
autónomos e independientes. Desde la independencia se ha forjado el marco
legislativo que da legítima constitucionalidad a nuestro país y al Estado
La carta Magna que actualmente nos rige a todos los mexicanos tiene sus
primeros esbozos en la Constitución de Cádiz de 1812, y por más de 1 siglo se
fueron generando modificaciones radicales hasta que el 5 de febrero de 1917 fue
promulgada en el estado de Querétaro de Arteaga la constitución política que
actualmente se encuentra vigente, aunque ha sufrido varias reformas en su
estructura sigue siendo la misma. La última versión fue publicada el 28 de mayo
de 2021 por lo que estaremos refiriéndonos a dicha versión a lo largo del
ensayo.
En el presente texto estaremos enfocados en analizar aquellos apartados
que dan las bases a la seguridad y salud en el trabajo (SST); posteriormente
estaremos revisando las leyes y reglamentos que de esta emanan en materia de
SST.
Estaremos describiendo como aplicamos este marco legislativo y
regulatorio en la industria de los alimentos, realizando un análisis de forma
imparcial, profesional y desde un punto de vista crítico sobre los aspectos
generales.
En el desarrollo del ensayo
trataremos de resolver el cuestionamiento: Teniendo en cuenta la situación
social, económica y demográfica actual de nuestro país ¿La CPEUM garantiza la
seguridad y salud de los ciudadanos que prestan sus servicios a los empleadores
en México?
DESARROLLO:
La seguridad
y salud en el trabajo es actualmente parte esencial de todos los procesos industrializados
a nivel mundial, cada vez más gobiernos y empresarios han integrado los
sistemas de gestión de riesgos como parte de los negocios. Esto se debe a una
suma de varios factores, entre los que podemos destacar; el compromiso social establecido
por la ONU y por los países miembros de la OIT de ofrecer trabajos que permitan
obtener una mejor calidad de vida ha ido en aumento. Y por otro lado la
legislación de seguridad y salud en los países, sobre todo desarrollados son
cada vez más exigentes con respecto a las medidas de seguridad y salud en el
trabajo con los que todos los empleadores deben de cumplir.
Por otro
lado, independientemente del ramo de negocios, la cultura de prevención en las
empresas a través de un sistema de gestión disminuye los gastos derivados de
los accidentes y enfermedades laborales y cada vez más proveedores en la cadena
de suministros incluyen los estándares de seguridad como parte de los
estándares de calidad de sus productos y servicios ya que brinda mayor
confianza a los clientes y proporciona resultados más eficientes.
De igual forma, la OIT
(2017) destaca que el trabajo es esencial para el bienestar de la
gente. Además de generar un ingreso, el trabajo abre el camino hacia el
progreso social y económico, y fortalece a las personas, a sus familias y sus
comunidades. Pero todos estos avances dependen de que el trabajo sea un trabajo
decente. Bajo esa premisa, cada vez
más personas hacen valer su derecho a la obtención de un trabajo digno en
condiciones de seguridad que proteja su integridad y ofrezca un entorno
saludable.
Es importante que los empresarios y trabajadores en conjunto implementen
un sistema de seguridad que permitan mantener una cultura de prevención de
riesgos laborales, sin duda, las leyes deben observarse como una herramienta
para la implementación de dicho sistema, más que como un lastre del negocio en
sí.
En la empresa donde actualmente tengo la oportunidad de desempeñarme, la
alta dirección ha dejado en claro que el cumplimiento al marco-legal y
normativo así como la implementación del sistema de gestión es una tarea
conjunta que debe permearse en cada uno de los colaboradores de la empresa,
manteniendo siempre objetivos claros medibles y alcanzables para la seguridad y
salud determinando el liderazgo y participación de cada miembro de la empresa,
siendo este sistema una parte esencial de cada uno de los procesos.
LA SEGURIDAD Y SALUD EN LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS
MEXICANOS
La CPEUM, establece en su Título Sexto del
Trabajo y la Previsión Social, Artículo 123:
Toda persona tiene derecho al trabajo digno y socialmente útil; al
efecto, se promoverán la creación de empleos y la organización social de
trabajo, conforme a la ley. Bajo el amparo de este artículo todo
mexicano(a) tiene derecho al acceso a un trabajo digno, a través del cual,
pueda alcanzar un mayor bienestar para él o ella y su familia, es por ello por
lo que las condiciones de seguridad deben formar parte esencial de los centros
de trabajo.
En el artículo 123 inciso A apartado XV se
establece la obligación del patrón en cumplir con las leyes que se establezcan
para la seguridad e higiene en los centros de trabajo:
XV El patrón estará obligado a observar, de acuerdo con la naturaleza
de su negociación, los preceptos legales sobre higiene y seguridad en las
instalaciones de su establecimiento, y a adoptar las medidas adecuadas para
prevenir accidentes en el uso de las máquinas, instrumentos y materiales de
trabajo, así como a organizar de tal manera éste, que resulte la mayor garantía
para la salud y la vida de los trabajadores, y del producto de la concepción,
cuando se trate de mujeres embarazadas. Las leyes contendrán, al efecto, las
sanciones procedentes en cada caso;
Con el apartado citado anteriormente queda
establecido que, en caso de no cumplir con el marco legal, el patrón podrá ser
sancionado por la ley de acuerdo con lo que se establezca en cada caso.
Al margen de la Constitución Política, todas las
leyes y reglamentos que dé ésta emanen serán de connotación obligatoria en el
territorio mexicano y su ejecución estará vigilada por las secretarias
designadas según sea el caso. Los centros de trabajo deben observar dichas
leyes, reglamentos y normas a fin de darle puntual cumplimiento. El patrón
designará al responsable de la seguridad y salud en el trabajo, así como los
recursos para el cumplimiento.
Debemos tomar en cuenta que el marco legal y
regulatorio funciona en conjunto y no aisladamente, por ello es importante que
de igual forma la ejecutemos. Las leyes que apliquen en cada centro de trabajo
dependerán de varios factores, como: el ramo de negocios, el proceso operativo,
la tecnología aplicada al proceso, el número de trabajadores, la región o
estado y municipio en el que opera, entre otros. Para dar puntual cumplimiento
será importante partir de la legislación general, hacía la particular.
MARCO LEGAL DE LA SST EN MÉXICO SUSTENTADO EN LA CPEUM
Como lo mencionamos anteriormente, las leyes
relacionadas a la seguridad y salud en México se encuentra sustentada por la
CPEUM, y cabe resaltar que a pesar de lo basto que ya es el marco legislativo, la
brecha en materia legislativa es aún larga ya que encontramos algunos aspectos con
lagunas de información técnica o legislativa.
Políticamente, Los Estados Unidos Mexicanos como
república con un estado democrático se encuentra conformado por 3 poderes, El
Legislativo, El Ejecutivo y el Judicial.
Dentro de las funciones del Legislativo (cámara de
diputados y senadores) se encuentra el aprobar la promulgación, derogación de
las leyes, reglamentos y normas oficiales; todas ellas se encuentran para la
consulta pública en el Diario Oficial de la Federación, función descrita en el artículo
89, fracción I de la CPEUM.
Por su parte el poder Ejecutivo a cargo del
presidente de la República propone las leyes y reformas de ley que se envían al
Legislativo, y es en esta función donde juegan papel fundamental las secretarias
que se desprenden directamente del poder ejecutivo, ya que, cada una de estas
jugará un papel fundamental en guardar y hacer guardar la constitución política
y todas las leyes que de esta emanen.
Las secretarias y organismos federales que guardan
una relación directa con la SST y la gestión del riesgo en México son:
·
Secretaría de Gobernación.
·
Protección Civil.
·
STPS: Secretaría del Trabajo y Previsión Social.
·
SS: Secretaría de Salud.
·
IMSS: Instituto Mexicano del Seguro Social.
·
SEDENA: secretaria de la defensa Nacional.
Existen secretarias que guardan una relación con el
medio ambiente y los recursos naturales, aunque en el presente acotamos sólo
las relacionadas con la SST.
Todas las secretarias antes mencionadas encabezadas
por el Ejecutivo y vigiladas por el Legislativo conforman y dan
constitucionalidad a las leyes, por ello es importante que el responsable de la
seguridad e higiene y/o el patrón identifique cual es el marco normativo
aplicable para su negocio.
Actualmente las herramientas de recolección de
información digital como las bases de datos y las páginas de internet oficiales
son también esenciales para consultar las leyes, reglamentos y normas a los que
debemos apegarnos
Por último, remarcaremos que debajo de las leyes y
reglamentos como la Ley Federal Del Trabajo y el Reglamento de Seguridad y
Salud en El trabajo o la Ley De protección Civil; estaremos encontrando las
leyes estatales, municipales y NOMS. Todas las anteriores también de
connotación obligatoria.
Para el caso de las NOMS de la STPS estás pueden
consultarse en el Marco normativo de seguridad y salud en el trabajo.
CONCLUSIONES
El marco regulatorio debe concebirse como un medio
para alcanzar la conformidad del sistema de gestión de seguridad y salud en el
trabajo y no como un lastre del negocio. Su correcta aplicación nos ayudará en
la conformación de empleos con condiciones de seguridad y salud con base en la
prevención de los accidentes y las enfermedades de trabajo.
En función de lo dicho anteriormente, al identificar el marco
legislativo que debemos cumplir el responsable de seguridad e higiene y el
patrón deberán plantearse los siguientes cuestionamientos: ¿Cuáles son las
leyes, reglamentos y normas que debo cumplir?, ¿qué requerimientos me piden las
leyes que cumpla? Y ¿qué consecuencias se pueden enfrentar al no cumplirlas?
En lo general y particular el cumplimiento legal
debe ser uno de los pilares de cualquier empresa legalmente constituida., por
ello, podemos basarnos en la pirámide de Kelsen como una excelente herramienta
para la comprensión e identificación del marco legislativo en cada uno de sus
niveles: Internacional, nacional, regional, estatal y municipal.
Un medio o herramienta muy útil en la
implementación del cumplimiento legal y regulatorio de la SST son los sistemas
de gestión bastados en la identificación de peligros, evaluación de los riesgos
y establecimiento de controles ya que estos en el cuerpo mismo de la
implementación demandaran que las leyes sean cumplidas como lo es el caso del
sistema ISO 45001:2018 que en su apartado 6.1.3 establece que la
organización debe mantener y conservar información documentada sobre sus
requisitos legales y otros requisitos y debe asegurarse que se actualizan para
reflejar cualquier cambio.
Por último, cabe resaltar que, el cumplimiento de
la ley permitirá al trabajador acceder a trabajos dignos con base a derecho, y
al empleador le brindará un entorno de trabajo seguro, con estándares que
maximicen su productividad, disminuyendo costos innecesarios para su negocio y
aportando positivamente en la construcción de una sociedad sana y una economía
sustentable.
BIBLIOGRAFÍA.
STPS
2012, Marco normativo de seguridad y salud en el trabajo
http://asinom.stps.gob.mx:8145/Centro/CentroMarcoNormativo.aspx
LEY
FEDERAL DEL TRABAJO, 2022.
https://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LFT.pdf
NORMLEX,
2017, OIT, Ratificaciones por país, ratificaciones por México, C029 - Convenio
sobre el trabajo forzoso, 1930 (núm. 29).
https://www.ilo.org/dyn/normlex/es/f?p=NORMLEXPUB:12100:0::NO:12100:P12100_INSTRUMENT_ID:312174:NO
BREVE HISTORIA DEL PERIÓDICO OFICIAL EN MÉXICO.
https://dof.gob.mx/historia.php#gsc.tab=0
NORMA INTERNACIONAL ISO
45001:2018 Traducción oficial. Ginebra, Suiza.
REGLAMENTO Federal de Seguridad y Salud en el Trabajo. 2014.
Diario Oficial de la Federación.
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